Тышком-нышком...

29 января информагентства упомянули о том, что в Верховной Раде зарегистрирован законопроект о внесении изменений в Закон «О Конституционном Суде». Авторы – депутаты Иван Бокий (фракция СПУ),  Георгий Пономаренко  (фракция КПУ), Юрий Мирошниченко (фракция ПР) и Михаил Чечетов (фракция ПР). Т.е. такой коллективный плод творчества всех представителей всех фракций коалиции – дабы НИКОГО нельзя было упрекнуть отдельно в желании каким-либо образом воздействовать на Конституционный Суд.
 
Учитывая, что подобных законопроектов регистрируется ежедневно до десятка, на сообщение внимания особого не обратили. Точно так же, как и 1 февраля, когда страдающие недержанием социалисты похвастались, что теперь-то Конституционный Суд будет рассматривать ТО, что нужно, и СТОЛЬКО, сколько нужно. Но, увы, журналисты опять не обратили внимания на Законопроект №  3042. А зря – ознакомившись с текстом, «УкрИнформБюро» предупредило, что коалиция фактически начала реализацию проекта под названием «импичмент президента».

При этом цели в Пояснительной записке указаны, как всегда, самые святые: законопроект разработан «с целью усовершенствования правового регулирования деятельности Конституционного Суда» и для уточнения границ его полномочий. И так, между прочим, указывается, что «документ также предлагает несколько ограничить право президента обжаловать и приостанавливать акты Кабинета министров».

На самом же деле депутаты ЗНАЧИТЕЛЬНО ограничивают полномочия Конституционного Суда, оставляя ему лишь право проводить экспертизу конституционности вносимых в Основной закон изменений, а также предоставлять «заключение относительно соблюдения конституционной процедуры» при «смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента».

Хотя разбирать законопроекте по Пояснительной записке – всё равно что судить о будущем страны по предвыборным обещаниям политиков. Тут глубже копать надо…

Конституционный переворот?

Мы внимательно изучили Сравнительную таблицу к Законопроекту и пришли к единственно возможному выводу: законопроект готовит базу для объявления импичмента президенту. 

Практически каждое исправление и дополнение Закона о КС подчинено именно этой цели – выиграть время, ограничить полномочия Конституционного Суда, четко регламентировать действия КС при рассмотрении вопроса по импичменту, а также не позволить судьям по какой-либо причине затянуть процесс рассмотрения дела.

Начнем, как и положено, с начала. С ограничения полномочий КС. Авторы предлагают внести в ст. 14 еще один маленький пункт: 

Статья 14. Пределы полномочий Конституционного суда Украины

К полномочиям Конституционного Суда Украины не относятся вопросы:
…относительно конституционности положений Конституции Украины, законов о внесении изменений в нее, которые вступили в силу

С одной стороны – бред чистой воды, т.к. согласно Конституции Украины изменения в ней в обязательном порядке проходят экспертизу в Конституционном Суде. Т.е. получается интересная схема – КС разрешает голосовать депутатам за какое-либо внесение изменений в Конституцию, а потом отменяет эти поправки как неконституционные? Однако в сегодняшней ситуации это отнюдь не бред, а страховка от возможного пересмотра изменений в Конституции, которые принято называть «политреформой». Напомним, что и текст закона 222, проголосованного в «пакете» в декабре 2004 года, не аутентичен тому тексту, который прошел экспертизу в Конституционном суде, да и вопросы по процедуре принятия решения существуют.

Понятно, что ТОГДА счет шел если не на минуты, то на часы, и депутаты несколько пренебрегли процедурой принятия изменений к Конституции, дав, таким образом, возможность СЕЙЧАС обжаловать законность принятия этого решения. Мы не намерены рассматривать политическую составляющую, сравнивать тексты, копаться в истории, выясняя, КАК должны были поступить депутаты. Мы просто констатируем факт – формальные причины усомниться в легитимности внесенных в Конституцию изменений действительно существуют. 

Однако если состоится внесение изменений в Закон о Конституционном Суде, то «политреформе» уже ничего не угрожает. Потому что даже чтобы принять к рассмотрению представление о неконституционности «политрефоромы», Суду необходимо сначала «забраковать» положения того самого Закона – «О внесении изменений в раздел ІV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 4.08.2006. Который запрещает Конституционному Суду рассматривать изменения в Конституции Украины, которые УЖЕ вступили в силу. То есть, раз вступили в силу – не фиг рассматривать, ведь запрещено. Отмените этот закон – тогда и рассматривайте. А уже потом – оспаривайте  конституционность изменений в законе о КС, который мы рассматриваем сегодня. И только потом уже (через сколько лет?) можно приступать к отмене политреформы…

Однако и это еще не всё. Из статьи 62 («Заключение Конституционного суда Украины») исключено важнейшее положение. Ранее, кто не знает, статья 62 выглядела следующим образом:

Конституционный Суд Украины делает заключения в делах по вопросам:
– официального толкования Конституции и законов Украины…

Т.е. теперь ТОЛКОВАТЬ законы и Конституцию будет очередной «проффесор» из Министерства юстиции, который и представления о юриспруденции и тонкостях права не имеет. Это в равной степени касается как «оранжевого» Зварыча (не получившего даже высшего образования), так и «бело-голубого» Лавриновича (физика, получившего диплом юриста во время очередного пребывания в рядах депутатского корпуса, т.е. «качество» его профессиональной подготовки сомнений не вызывает).

 Убрать президента... По-быстренькому...

Но и это не главное. Важнее другое – за мелкими исправлениями авторы спрятали четкий регламент поведения Конституционного Суда в случае получения представления парламента по разбирательству «дела об импичменте». Так, ст. 90 обогатилась несколькими разделами, главный из которых – временнОй, ограничивающий сроки рассмотрения представления.

Статья 90. Открытие конституционного производства по делу относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента:

Конституционный суд Украины не позднее, чем на второй рабочий день после поступления представления Верховной Рады Украины и документов и материалов, которые в соответствии с частью третьей этой статьи должны прилагаться к нему, открывает во внеочередном порядке производство по делу о предоставлении заключения относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Если учесть, что законом четко установлены сроки рассмотрения представлений, исчисляемых с момента принятия процессуального определения об открытии конституционного производства по делу (статья 57 Закона о КС), то у президента значительно уменьшается поле (вернее, время) для маневра – затянуть рассмотрение вопросов на месяцы, а то и годы становится нереально.

Авторы подготовились досконально, учтя некоторые ошибки существующих законов. Например, до сих пор непонятно, сколько времени может идти проголосованный закон из парламента в Секретариат президента для рассмотрения (15-дневный срок начинается, напомним, с момента регистрации документа в канцелярии Секретариата). Так, Закон об императивном мандате шел почти неделю, а Бюджет, выйдя из стен Секретариата ВР, несколько дней «ходил» по городу, прежде чем достиг Банковой.

Теперь такого не будет – авторы предусмотрительно внесли правку в ст. 92:

Статья 92. Заключение Конституционного Суда Украины

Конституционный Суд Украины дает заключение в деле относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента в соответствии с частью шестой статьи 111 Конституции Украины.

Заключение Конституционного Суда Украины вместе с материалами дела не позднее чем на следующий рабочий день после принятия присылается в Верховную Раду Украины, а его копия – Президенту Украины.

Зачем же господам так торопиться? Осталось-то всего ничего – через пару лет можно смело начинать новую предвыборную кампанию, не особо заботясь о сегодняшнем дне. Однако, как стало известно из конфиденциальных источников, «вечные враги» из Партии регионов и БЮТа уже фактически договорились «слить» президента и провести досрочные парламентские выборы не позднее 2008 года. О этом «УкринформБюро» уже писало , а потому подробно останавливаться на договоренностях не будем.

Верить или не верить в это – решает каждый для себя сам. Однако последние недели мы наблюдаем метания бывших активистов «Нашей Украины». Уже и г-н Кинах удивляется «действиям этого президента», не говоря о Катеринчуке и других молодых «оранжистах» ранга Стецькива-Каськива. На этом фоне лишь Юрий Луценко выглядит, по крайней мере, не подлецом, бросившим своего шефа и топчущего его ногами. Да что там говорить о чужих, если с благословения президентского кума (Порошенко который) на 5-м канале демонстрируется фильм о преступных деяниях руководителей «Нафтогаза» и государства в целом – журналисты даже Виктора Андреевича аккуратно в канву вплели, открыто показав махинации, на которые различные СМИ ранее лишь намекали.

«УкрИнформБюро» уже сообщало,  при сегодняшних раскладах абсолютно непонятно, зачем этот спектакль Юлии Тимошенко – легко ведь может еще часть электората потерять. Процитируем себя же: «абсолютно непонятно, что себе выторговала на этот раз Юлия Владимировна – президентом с «кастрированными» полномочиями она быть не захочет, а досрочных ПАРЛАМЕНТСКИХ выборов, выиграв которые она может рассчитывать на премьерство – пока не предвидится».

Но тут помощь пришла, как говорится, откуда не ждали…

Внезапно вынырнул из политического небытия заявивший о том, что ему снова хочется в Большую Политику, незабвенный Александр Волков. Который всю Украину на х... послал. Он выдал еще более интересный рецепт: «Я не исключаю, что Регионы и БЮТ договорятся между собой и решат: зачем нам должность президента с такими полномочиями? А если эта должность не нужна политическим силам, то зачем она обществу? Кормить и обслуживать многочисленный аппарат президента, тратить на это деньги налогоплательщиков? Поэтому я не исключаю, что ведущие политические силы придут к выводу, что президент нам не нужен, и внесут изменения в Конституцию».

И действительно – если изменения к Закону о Конституционном Суде рассматривать не с точки зрения досрочных парламентских выборов, а с точки зрения упразднения должности президента вообще, то следует признать: новые положения «необходимы и достаточны» для решения по крайней мере двух задач – снятия Виктора Ющенко и упразднения его должности.

Последний шанс?

Не факт, что всё будет именно так, как надеются авторы законопроекта. Во-первых, президент может наложить вето, после преодоления которого Банковая может направить Закон в Конституционный Суд. Но машина запущена, и рано или поздно результат будет. Ведь мало кто верил, что Александру Морозу удастся фактически в одиночку легализовать Закон о Кабинете министров. Поэтому не надо скептически относиться к возможности принятия изменений к Закону о Конституционном Суде.

Зато антикризисная коалиция довольно сильно настроит против себя Конституционный Суд – хлеб ведь отбирают. Но при том сумасшедшем давлении, которое сегодня исходит от «донецких», члены КС могут дрогнуть.

Но главное – чтобы народ не дрогнул. И весной высказал свое мнение и о правительстве, и парламенте, и о президенте. А там, глядишь, и выборы не за горами – не успеет коалиция провернуть все свои задумки.

И уж там, во время выборов, главное – очередной раз не «лохануться».

Потому что еще одного шанса ни у Украины, ни у нас может и не быть…


Екатерина Никулина