В частности, в новой редакции Конституции Украины предлагается сохранить существующие основы организации и деятельности парламента, а предложенные изменения направить на усиление основ реального парламентаризма. 

При этом наиболее существенные изменения, при сохранении действующих основ организации и деятельности ВР, должна претерпеть процедура выдвижения кандидатуры премьер-министра Украины и формирования правительства с участием парламентского большинства. 

В связи с этим предлагается исключить положение о формировании, организации, деятельности и прекращении деятельности ”коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины”, ведь такая коалиция объективно не может иметь институциональный характер и ее образование является вопросом сугубо политической практики. 

С учетом ответственности именно Верховной Рады Украины за формирование состава Кабинета министров видится целесообразным предусмотреть возможность роспуска парламента президентом после консультаций с председателем ВР, премьер-министром и председателями депутатских фракций в парламенте.
 
В то же время рекомендуется предусмотреть обязанность президента распустить парламент в случае его несостоятельности в определенный Конституцией Украины срок сформировать Кабмин. 

Концепцией предусматривается, что в новой редакции Конституции должны быть очерчены права парламентского меньшинства, в первую очередь, относительно осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства. В частности, может быть предусмотрено право парламентского меньшинства "на образование временных парламентских следственных комиссий, право требования созыва внеочередных сессий парламента". С целью оптимизации организации работы ВР предлагается установить кворумы для принятия актов Верховной Рады. 

С целью обеспечения стабильности работы Кабинета министров Украины предлагается исключить возможность индивидуальной политической ответственности членов Кабмина перед Верховной Радой Украины по собственной инициативе парламента. 

Кроме того, предлагается ввести институт интерпелляции, то есть обращения количественно определенной группы народных депутатов к правительству. В Концепции отмечается, что интерпелляция является классической формой парламентского контроля над деятельностью правительства и объективно связана с предусмотренной в Конституции Украины коллективной политической ответственностью Кабмина перед ВР. 

Концепцией также предусматривается исключение положения относительно направления депутатского запроса президенту Украины, поскольку согласно принципу распределения властей деятельность главы государства объективно не может быть объектом парламентского контроля. 

Предлагается также ограничить депутатскую неприкосновенность требованием относительно согласия Верховной Рады на задержание и арест народного депутата до вынесения в отношении него обвинительного приговора суда. Видится целесообразным сформулировать оговорку, согласно которой объем депутатской неприкосновенности определяется исключительно Конституцией и не может быть расширен законом. 

Положениями новой редакции Конституции Украины должно быть предусмотрено, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, не могут быть прекращены на протяжении одного года со дня ее избрания, а также в последние шесть месяцев срока, на который избран президент Украины.

Предлагается нормы действующей Конституции Украины относительно Уполномоченного ВР по правам человека дополнить положением о наличии у омбудсмана представительств в регионах Украины, а также урегулировать статус Уполномоченного, предусмотрев предписание о его неприкосновенности.

Как сообщалось, проектом Концепции изменений к Конституции также предусматривается изменение порядка формирования персонального состава Кабинета министров Украины. 

Так, предлагается установить, что президент Украины дает поручение лицу, определенному политической партией, получившей по итогам выборов в Верховную Раду наибольшее количество депутатских мандатов, сформировать персональный состав Кабинета министров и внести его вместе с Программой деятельности Кабмина в установленный Конституцией срок для утверждения Верховной Радой.

Парламент в установленный Конституцией срок должен принять решение об утверждении персонального состава Кабмина и одобрении предложенной Программы деятельности правительства.

В случае, если в установленный Конституцией Украины срок парламентом не будет утвержден персональный состав Кабмина и не будет одобрена программа его деятельности, президент дает поручение сформировать персональный состав Кабмина лицу, определенному политической партией, получившей по итогам выборов в Верховную Раду следующее по численности количество депутатских мандатов.

Вопрос рассматривается Верховной Радой и соответствующие решения принимаются в такой же срок и в таком же порядке, как отмечено выше.

“В случае повторного не образования персонального состава Кабинета министров Украины из-за непринятия соответствующих решений парламентом президент Украины по собственному усмотрению определяет кандидатуру на должность премьер-министра Украины, которой поручает в установленный Конституцией Украины срок внести в парламент соответствующие решения”, - отмечается в документе.

Если и после этого персональный состав Кабмина не будет сформирован и не будет утверждена Программа деятельности правительства, президент принимает решение о роспуске парламента и о назначении новых выборов в Верховную Раду Украины, - предлагается в проекте Концепции изменений к Конституции.

Также в документе речь идет о том, что в новой редакции Конституции Украины следует предусмотреть, что других руководителей центральных органов исполнительной власти (которые не являются членами правительства) назначает и увольняет по представлению главы правительства Кабинет министров Украины.

Также определено, что правительство должно иметь полномочия отменять акты центральных органов исполнительной власти, и то, что полномочия Кабинета министров Украины определяются Конституцией и законами Украины.

проект Концепции изменений к Конституции также предусматривает существенные изменения раздела о народном волеизъявлении.

Так, предлагается раздел ІІІ новой редакции Конституции Украины назвать “Народное волеизъявление”. В этом разделе предлагается уточнить принципы реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, объемы активного и пассивного избирательного права, предметы референдума.

Также должен быть расширен имеющийся перечень форм народного волеизъявления. С этой целью предлагается учредить институт народной законодательной инициативы.

Предлагается также расширить перечень принципов избирательного права путем его дополнения, в частности, принципами периодичности проведения выборов, личного и одноразового голосования. При этом следует исходить из того, что в Украине допускается применение разных избирательных систем.

Также предлагается решить вопрос о разведении во времени разных видов выборов - выборов президента Украины, народных депутатов Украины, выборов в органы местного самоуправления.

Положение относительно особенностей реализации общего и равного активного избирательного права на местных выборах предлагается зафиксировать в этом разделе, предусмотрев, в частности, что право голоса на местных выборах и референдумах имеют граждане Украины, которые принадлежат к соответствующим общинам.

Также требует решения вопрос относительно конституционной регламентации объема пассивного избирательного права, в частности на местных выборах.

Кроме того, предлагается дополнить раздел положением о невозможности баллотирования на выборах определенных категорий должностных лиц - судей, прокуроров, следователей, военнослужащих и других (принцип невыборности).

В проекте Концепции также отмечается, что существенных изменений требуют и конституционные положения относительно регламентации проведения в Украине всеукраинского и местных референдумов.

Так, прежде всего, следует определить виды референдумов, которые могут проводиться в Украине, и уточнить субъектов их инициирования, назначения (провозглашения).

Также необходимо четкое определение на конституционном уровне вопроса предмета референдумов (как всеукраинского, так и местных) с учетом того, что решения, принятые по результатам применения такой формы народного волеизъявления, должны быть обязательными и не нуждаются в подтверждении законами или другими нормативно-правовыми актами.

Вместе с тем, отмечается в проекте Концепции, должен быть уточнен круг вопросов, по которым проведение референдума является обязательным, а также вопросов, по которым проведение референдума не допускается. Предметом местного референдума, который может проводиться соответствующей общиной (или общинами) как базовым субъектом местного самоуправления, является решение вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Кроме того, авторы проекта считают, что в отдельной статье целесообразно предусмотреть институт народной законодательной инициативы, определив, что законопроекты могут быть внесены в парламент по инициативе определенного количества (например, не менее ста тысяч) граждан Украины, которые имеют право голоса, и рассматриваются безотлагательно.

“По инициативе, например, миллиона граждан Украины, которые имеют право голоса, в парламент может быть подан и законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины”, - отмечено в документе.

Кроме того, в новой редакции Конституции Украины могут быть предусмотрены невозможность пересмотра решений референдума на протяжении установленного срока; количество вопросов, которые могут быть вынесены на один референдум; требования к формулировке соответствующих вопросов, исходя из того, что по Конституции Украины результаты народного волеизъявления являются обязательными.

Также отмечается необходимость устранить имеющийся пробел, который заключается в отсутствии требования относительно сбора соответствующего количества подписей за назначение всеукраинского референдума, кроме областей Украины, в Автономной Республике Крым, городах Киеве и Севастополе, а также возложить на Центральную избирательную комиссию, другие государственные органы обязательную проверку таких подписей в порядке, определенном законом.

В последней позиции раздела речь идет о необходимости решения вопроса относительно возможности проведения всеукраинского совещательного опроса, предмет и порядок проведения которого должны определяться законом.

Как сообщалось, намеченное на 23 апреля заседание Национального конституционного совета было перенесено из-за плохого самочувствия председателя Верховной Рады Арсения Яценюка.

В 15.00 в среду, 23 апреля, президент Украины Виктор Ющенко должен был принять участие в заседании Национального конституционного совета.

На заседании НКС должен был быть представлен разработанный рабочей группой проект концепции новой Конституции. Представленная концепция должна лечь в основу проекта Конституции, который будет разрабатывать НКС.

В рабочую группу входят члены НКС - представители основных политических сил.

27 декабря 2007 года президент Ющенко издал указ о создании Национального конституционного совета, на который возложил подготовку проекта новой редакции Конституции Украины.

18 февраля 2008 года Ющенко своим указом утвердил персональный состав НКС в количестве 97 человек.

В понедельник, 21 апреля, в Секретариате президента прошло закрытое заседание рабочей группы Национального конституционного совета (НКС).



www.newsukraine.com.ua