Каковы же эти общие интересы, каковы мотивы европейской интеграции? Главными движущими мотивами в процессе европейской интеграции являются: во-первых, желание не допустить новой войны между европейскими народами и желание избежать любых форм авторитаризма и тоталитаризма, во-вторых, желание экономического благополучия, и, в-третьих, желание эффективно отстаивать общие интересы в международных, прежде всего экономических, отношениях. Мир и свобода, процветание и независимость – вот те цели, которые ставят перед собой государства-члены ЕС.

Членами ЕС являются: Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.

2. Механизм принятия решений в ЕС

Правовой основой функционирования ЕС является ряд договоров, важнейшие из которых – Римский договор 1957 года о создании Европейского Экономического Сообщества (в настоящее время – просто Европейское Сообщество) и Маастрихтский договор 1992 года о Европейском Союзе. Обе структуры имеют одинаковую аббревиатуру в русском языке – ЕС, однако их не стоит путать: Европейский Союз шире как понятие, и включает в себя Европейское Сообщество.

В Римском договоре установлены “четыре свободы” Европейского Сообщества: свобода движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов внутри ЕС. Европейское Сообщество проводит “общие политики” в различных сферах (сельское хозяйство, рыболовля, транспорт, охрана окружающей среды, внешние экономические связи и т.д.). Причем ЕС вправе действовать только там, где такие действия могут быть эффективнее действий самих государств-членов (так называемый принцип субсидиарности) и только в той мере, насколько эти действия необходимы (принцип пропорциональности). Договорами оговорены процедуры принятия решений в различных сферах деятельности ЕС: одни и те же органы ЕС имеют различные полномочия в различных сферах.

Европейский Союз имеет следующие органы: Совет ЕС, где встречаются профильные министры правительств государств-членов, Европейская Комиссия, состоящая из комиссаров-европейских чиновников, Европейский Парламент, в котором заседают депутаты, избранные европейскими гражданами, и Суд ЕС. В целом, Совет ЕС представляет интересы отдельных государств-членов, Европейская Комиссия – интересы ЕС в целом как объединения, и Европейский Парламент – обеспечивает демократическую легитимность, представляя европейских граждан. Кроме того, чрезвычайно важную роль играет Европейский Совет – собрание глав государств и правительств стран-членов – который принимает принципиальные решения (о новых договорах, о бюджете ЕС, о принятии новых членов и т.д.), однако не имеет формального статуса органа ЕС.

Решения в ЕС принимаются в большинстве случаев по инициативе Европейской Комиссии голосованием в Совете ЕС при одобрении Европарламента. При голосовании в Совете ЕС министры, представляющие разные государства, имеют разное количество голосов, в зависимости от численности населения соответствующих стран. Всего в Совете ЕС 321 голос, наибольшее их количество – по 29 – имеют Германия, Великобритания, Италия, Франция; наименьшее – 3 – крошечная Мальта. В большинстве случаев решения в Совете ЕС принимаются “квалифицированным большинством”, при котором необходимо голосование “за” не менее 17 государств (двух третей всех членов), в совокупности имеющих не менее чем 232 голоса (72,3%) в Совете и представляющих не менее 62% общего населения ЕС; в некоторых вопросах, однако, до сих пор требуется единогласие. Существуют также определенные сферы, где ЕС имеет исключительную компетенцию, т.е. там, где государства-члены полностью передали свой суверенитет ЕС (таких сфер немного; одной из них является внешняя торговля) – в этих вопросах решения самостоятельно принимает Европейская Комиссия.

Таким образом, даже объединение усилий Германии, Англии, Франции, Италии и Испании не дает возможности провести выгодное им решение без согласия “малых” государств-членов. Поэтому в ЕС исключено доминирование даже группы крупнейших государств над остальными, и это является одной из главнейших причин успеха европейской интеграции.

3. Будущее ЕС

Европейский Союз является, безусловно, успешным проектом. Сейчас невозможно себе представить войну между Францией и Германией – историческими противниками – именно благодаря интеграции. Европейцы имеют высокий жизненный уровень: средний годовой доход на душу населения в странах ЕС составляет около 20 тысяч евро (в новых восточноевропейских членах – около 10 тысяч). Благодаря интеграции, имея совокупный ВВП больше, чем США, европейцы играют с американцами на равных в мировой экономике.

2004 год был для ЕС годом больших перемен, связанных с процессами расширения и углубления интеграции. С 1 мая 2004 года в ЕС уже не 15, а 25 стран-членов. Не за горами – в 2007 году – вступление Румынии и Болгарии. В текущем 2005 году возможно принятие решения о начале переговоров о вступлении с Турцией. Расширение ЕС обуславливает необходимость углубления интеграции: реформирования всей структуры ЕС, чтобы сделать ее более простой, прозрачной и эффективной, с тем, чтобы ЕС смог нормально функционировать при таком количестве различных интересов. Центральным вопросом тут является судьба “Договора, создающего Конституцию для Европы” (более расхожее, но не совсем правильное название – “Европейская Конституция”) – единого документа, заменяющего целый ряд договоров и вводящего множество новшеств, прежде всего касающихся органов ЕС. Утвержденный Европейским Советом, он теперь проходит процедуру ратификации во всех странах-членах. Причем в некоторых из них вопрос ратификации Европейского Конституционного Договора решается в парламенте, а в некоторых – путем всенародных референдумов.

4. Расширение ЕС

История ЕС – это и история его расширения. Будучи образован в 50-х годах группой из 6 западноевропейских стран (Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург), на сегодняшний день ЕС состоит из 25 государств-членов. В разное время ими стали: Великобритания, Ирландия, Дания (в начале 70-х), Греция, Испания, Португалия (в начале 80-х), Австрия, Швеция, Финляндия (в середине 90-х), и Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (в 2004 году).

Основанием для принятия новых членов является положение договора о Европейском Союзе, устанавливающее, что любое европейское государство, разделяющие с ЕС общие ценности демократии, прав человека и верховенства права, может стать членом ЕС. Пока что единственным прецедентом отказа в членстве был ответ ЕС на заявку Марокко, на основании того, что это государство не является европейским.

Что касается требования уважения общих ценностей, то ЕС не может принять в свои ряды недемократическое государство хотя бы потому, что тогда бы правители этого государства участвовали бы в процессе принятия решений в ЕС, касающихся всех европейцев, а это недопустимо, чтобы диктатор одной страны еще и мог влиять на внутренние процессы в других европейских демократических странах.

Каковы мотивы стран, вступающих в ЕС, в частности, бывших социалистических стран, которые стали членами ЕС в 2004 году (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, а также Мальта и Кипр) или станут через некоторое время (в 2007 году – Румыния и Болгария; в будущем – все страны бывшей Югославии с Албанией)? Их мотивы те же, что и у нынешних стран-членов ЕС: мир и свобода, богатство и уважение в мире. ЕС ставит одной из главнейших своих целей достижение солидарности европейских народов; в частности, с этой целью менее развитые страны получают значительные суммы из общего бюджета ЕС, формируемого в основном за счет взносов более богатых стран. Показателен пример Ирландии – на момент вступления в ЕС 30 лет назад она была одной из наибеднейших стран в Европе, а сейчас сравнялась по уровню жизни с Англией, чьей колонией была на протяжении веков, и лидирует по темпам экономического роста среди всех нынешних государств-членов. Польша, вступив в ЕС, в течение трех следующих лет получит более 12 миллиардов евро “на развитие”.

5. Как вступают в ЕС

Через что прошли наши соседи на пути в ЕС? После краха коммунистических режимов в этих странах они взяли курс на “возвращение в Европу”, на европейскую и евроатлантическую интеграцию на основе общеевропейских ценностей. В начале 90-х эти страны заключили так называемые европейские договоры об ассоциации с ЕС, предусматривающие их постепенное вовлечение во внутренний рынок ЕС и переход на стандарты Евросоюза во всех сферах – политике, экономике, праве. Тогда же, на встрече глав государств и правительств стран ЕС (Европейский Совет) в Копенгагене в 1993 году были определены критерии для приема новых членов. Они включают в себя в первую очередь политические критерии – уважение уже упомянутых европейских ценностей демократии, прав человека и верховенства права; экономические критерии – наличие эффективной конкурентноспособной рыночной экономики; а также требование приведения всего национального законодательства в соответствие с правовыми нормами ЕС. Только в случае, если государство-кандидат на членство может выполнить все эти критерии, оно может быть принято в ЕС.

После подачи нашими соседями формальных заявок на членство в ЕС Европейская Комиссия, проанализировав их уровень готовности, предоставила заключение по каждой из них Европейскому Совету – главам государств и правительств государств-членов ЕС, которые на основании этих докладов Еврокомиссии приняли решение о начале переговоров с этими странами о вступлении (такие решения были приняты в отношении Эстонии, Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Кипра в 1997 году, в отношении Латвии, Литвы, Словакии, Румынии, Болгарии, Мальты в 1999). Турции, которой удалось убедить европейских чиновников в том, что она является европейской страной (на основании того, что 3% ее территории находится в Европе), и даже добиться официального статуса кандидата на членство, до сих пор нелегко убедить европейцев в своей приверженности общим ценностям; однако значительный прогресс достигнут, и в этом году возможно принятие решения о начале переговоров о вступлении Турции в ЕС.

Предметом переговоров являлись адаптация законодательства и практики его исполнения в странах-кандидатах к европейским, а также порядок присоединения этих стран к деятельности ЕС в определенных сферах (переходные положения, действующие несколько лет после вступления). Все это время Европейская Комиссия пристально наблюдала и давала оценку прогрессу стран-кандидатов на пути к выполнению Копенгагенских критериев. После успешного окончания переговоров (переговоры с Румынией и Болгарией еще продолжаются) был подписан договор о вступлении, впоследствии ратифицированный всеми нынешними государствами-членами и вступающими государствами (путем референдумов о вступлении в ЕС). 1 мая 2004 года 10 государств - бывших прибалтийских республик СССР и бывших стран социалистического лагеря – вошли в ЕС.

6. Украина и ЕС

Такой же путь необходимо будет пройти Украине, если она в будущем будет вступать в ЕС. Украина задекларировала свой “европейский выбор” только в конце 90-х годов. Согласно нему, нашей стратегической целью является членство в ЕС. То, что Украина является европейской страной, не вызывает сомнений. Вопрос состоит в том, основывается ли наше государство на демократии, уважении прав человека и верховенстве права. Пока европейские ценности не будут нашими ценностями, наши разговоры о европейском выборе будут только разговорами.

Отношения Украины и ЕС основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном в 1994 году. Такое же соглашение с ЕС имеет Россия и многие другие страны СНГ. СПС принципиально отличается от европейских договоров об ассоциации более низким уровнем взаимных обязательств участников. Это видно уже из самих названий: с одной стороны – “ассоциация” с ЕС, с другой – простое “партнерство и сотрудничество”.

Тем не менее, доля ЕС в торговом обороте Украины постоянно растет. Наконец, после расширения ЕС в прошлом году Евросоюз стал самым главным торговым партнером Украины, товарооборот между ними намного превысил товарооборот между Украиной и Россией.

Одним из направлений сотрудничества в СПС является адаптация, то есть приведение в соответствие, украинского законодательства к законодательству ЕС. Однако реальная работа в этом направлении была начата в Украине только в 2000 году и проходит не совсем гладко.

7. “Широкая Европа – Новое соседство” и План действий Украина - ЕС

После вступления в ЕС наших соседей в 2004 году, Украина и ЕС стали непосредственными соседями. В 2003 году Европейская Комиссия выступила с инициативой о “Новом соседстве и широкой Европе”, целью которой является строительство “широкой Европы”, основанной на общих европейских ценностях. При этом членство в ЕС восточноевропейских стран СНГ не исключается в будущем.

На протяжении последних двух лет наиболее актуальной темой переговоров между Украиной и ЕС являлась выработка так называемого Плана действий между ЕС и Украиной по реализации инициативы о новом соседстве, который наконец был подписан в конце февраля 2005 года. Этот план определяет приоритеты во всех сферах сотрудничества между Украиной и ЕС на ближайшие три года и предусматривает проведение комплекса конкретных мероприятий по выполнению поставленных целей. Одним их пунктов является начало создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС сразу после вступления Украины во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Для обычного украинского гражданина, по сути, все равно, на каких заседаниях будут присутствовать наши дипломаты и члены правительства. Для украинцев важны мирное небо над головой, деятельность государства в народных интересах, а не в интересах отдельных лиц, уважение прав человека, верховенство права, высокий жизненный уровень и уровень социальной защиты.

Средством достижения такого уровня жизни, как в ЕС, является организация общества и государства по европейской модели, на основе европейских ценностей и стандартов. Таким образом, у Украины, России и других восточноевропейских стран, если исходить из приоритета интересов их граждан, нет другого выбора, кроме европейской интеграции. Поляки, прибалты, чехи и венгры осознали это раньше нас, и потому уже сейчас живут намного лучше. Мы тоже европейцы, и мы должны жить по-европейски.


eac.iatp.org.ua